刘小勇 陈 晓
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，提出推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。2024年9月，习近平总书记在全面推动黄河流域生态?；ず透咧柿糠⒄棺富嵘锨康?，要“更加突出黄河治理的系统性、整体性、协同性，推动构建上下游贯通一体的生态环境治理体系，深入实施重要生态系统?；ず托薷粗卮蠊こ?，提升流域生态系统稳定性”。流域内自然、经济、社会、文化要素相互耦合、相互影响，从生态系统整体性和流域系统性出发，以流域为单元构建上下游贯通一体的河湖保护治理体系，是实施国家“江河战略”、建设幸福河湖的重要制度保障。
一、重要意义
构建上下游贯通一体河湖保护治理体系，具有重要意义。
一是贯彻落实习近平总书记治水思路的具体实践。习近平总书记十分重视江河湖泊?；ぶ卫恚啻谓不扒康饕恿饔蛳低承院蜕低痴逍猿龇?，坚持山水林田湖草沙系统治理、流域上中下游协同治理。构建上下游贯通一体河湖?；ぶ卫硖逑?，用系统思维统筹河湖治理?；と?，增强各项措施的关联性和耦合性，打通上下游区域之间协同治理的“堵点”，确保习近平总书记治水思路和关于治水重要论述的要求落实落地。
二是实施国家“江河战略”的重要路径。习近平总书记在深入推动黄河流域生态?；ず透咧柿糠⒄棺富嵘辖不爸赋觯骸凹坛そ么⒄拐铰灾?，我们提出黄河流域生态?；ず透咧柿糠⒄拐铰裕业摹诱铰浴腿妨⑵鹄戳恕?。国家“江河战略”是以流域为单元的高质量发展战略，强调统筹流域与区域、上下游及左右岸，统筹水资源、水生态、水环境、水安全。构建上下游贯通一体的河湖?；ぶ卫硖逑担雍八诹饔虻纳剿痔锖萆车壬厥游桓鲇谢?，从流域角度统筹推进河湖保护治理和水资源集约节约利用，畅通江河流域高质量发展的水安全协同保障机制，可为实施国家“江河战略”提供制度保障。
三是破解河湖?；ぶ卫砟烟獾闹匾俅?。全面推行河湖长制以来，我国河湖面貌发生了历史性变化，但还存在流域内区域之间工作衔接不够、治理标准不统一、协调联动不畅通等问题。构建上下游贯通一体的河湖?；ぶ卫硖逑担芨玫姆⒒恿饔蛲吵镄坪秃雍ぶ屏嵋榛?，加强不同区域之间的沟通协作，开展一体化?；ぶ卫?，确保各项治理措施在时间和空间上的协调一致，推动河湖生态系统的自我修复能力和稳定性逐步提升，实现河湖生态环境整体性复苏。
二、实践探索
水利行业深入学习贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，遵从江河流域自然演化规律，在实践中积极探索从流域层面推进河湖?；ぶ卫恚〉孟灾尚?，为进一步完善上下游贯通一体的河湖保护治理体系奠定了坚实基础。
一是强化流域“四统一”，形成以流域为单元的河湖?；ぶ卫砜占涓窬郑菇ㄉ舷掠喂嵬ㄒ惶宓暮雍；ぶ卫硖逑堤峁┕ぷ髦С?。基于统一规划，严格河湖空间管控。以流域为单元，通过完善流域综合规划、专业规划，统筹考虑洪水防御、资源开发、生态修复、岸线?；?、工程维修养护，形成严格河湖空间管控的规划体系。目前，七大流域重要河道岸线?；び肜霉婊颗词凳?，七大流域防洪规划修编工作取得重要进展，为加强大江大河岸线?；び肜锰峁┝酥匾谰莺椭С??；谕骋恢卫恚纳坪雍肪?。以流域为单元、以工程治理和项目建设为抓手，统筹推进流域内水域、陆域同步治理，河湖生态环境显著改善，河湖功能逐步恢复。随着大江大河大湖治理、中小河流治理、开展母亲河复苏行动、河湖“清四乱”、幸福河湖建设以及水环境综合治理等措施落实落地，我国河湖面貌发生了历史性变化?；谕骋坏鞫?，保障流域水安全。通过强化流域防洪、生态、水资源的统一调度，建立健全各方利益协调统一的调度体制机制。2023年，水利部出台《长江流域控制性水工程联合调度管理办法（试行）》，更好发挥控制性水工程在流域水旱灾害防御、水资源利用、水生态?；ぶ械闹匾饔??；谕骋还芾?，保障河湖长效管护。通过强化河湖统一管理，构建流域统筹、区域协同、部门联动的管理格局，加强流域综合执法，打破区域行业壁垒，一体化提升水利管理能力和水平。
二是强化河湖长制，建立流域-省级河湖长联席会议机制，为构建上下游贯通一体的河湖保护治理体系提供制度基础。全面推行河湖长制以来，30多万名省、市、县、乡级河湖长履职尽责，推动解决了一批涉河湖历史遗留问题和群众反映强烈的突出问题，河湖面貌发生了历史性改观。为了加强流域层面统筹协调，长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江辽河、太湖7个流域管理机构会同相关省区，先后建立了流域-省级河湖长联席会议机制，共同研究流域重大事项、解决重大问题，为建立上下游贯通一体的河湖?；ぶ卫硖逑到辛擞幸嫣剿鳌Ａ嵋榛平⒁岳?，部署了一系列流域内河湖管理保护重点任务，解决了一批“老大难”问题。以长江流域省级河湖长联席会议为例，2022年会议发布“携手共建幸福长江”倡议书，2023年推动解决长江口咸潮入侵问题，2024年审议通过《长江流域河湖?；ぶ卫砉芾砉ぷ饕悖?024—2025年度）》《推进长江流域片幸福河湖建设工作方案》。同时，七大流域机构探索与流域内省级水行政主管部门及检察机关共同建立水行政执法与检察公益诉讼协作机制；长江、海河、太湖、松辽等流域建立联合巡河、联合执法等机制；太湖局联合江苏、浙江、上海两省一市建立太湖淀山湖湖长协作机制，签约多个联合治理项目，构建联合巡河、联合保洁、联合监测、联合执法、联合治理等工作机制，打通了流域管理的“堵点”。
三是实施国家“江河战略”，以流域为单元开展协同共治，为构建上下游贯通一体的河湖?；ぶ卫硖逑堤峁┦导剿?。国家“江河战略”是基于长江经济带发展战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略凝练提出的国家层面的战略考量，是在流域尺度上推进高质量发展的战略支撑。实施国家“江河战略”，既为构建流域上下贯通一体的河湖保护治理体系提供了实践探索，也为下一步工作提出了更高要求。以江河为轴开展流域生态环境?；は低持卫怼４由低痴逍院土饔蛳低承宰叛?，坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，实施生态修复和环境?；すこ?。长江经济带发展战略实施以来，各地按照“共抓大?；ぁ⒉桓愦罂ⅰ钡淖芴逡?，形成上下游贯通一体的保护体系，走出一条生态优先、绿色发展的新路子。以“四水四定”为核心优化流域水资源配置。以优化配置、高效利用为主线，坚持“四水四定”原则，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展。黄河流域生态?；ず透咧柿糠⒄拐铰允凳┮岳矗坪友叵吒鞯匕阉试醋魑畲蟮母招栽际?，推进水资源集约节约利用，保障生态用水，建设造福人民的幸福黄河。以“人水和谐”为主线构建空间均衡区域协同发展模式。树立“人水和谐”理念，结合流域上、中、下游的资源禀赋、区位优势、功能定位，构建空间均衡发展格局，形成江河源头区域?；ず蜕钩ブ贫忍逑?，构建中下游?；ぶ卫砗筒底蜕?、绿色发展制度体系，通过转换发展动能、强化创新牵引、推进开放共享，推进上中下游不同区域协同发展，实现流域共治共享。
三、有关建议
基于上述认识和实践探索，就推动构建流域上下游贯通一体的河湖保护治理体系提出以下建议。
一是以河湖为对象，进一步完善流域管理制度体系；
二是一以贯之强化河湖长制，完善流域-区域协同治理机制；
三是围绕流域上下游贯通的目标，完善相应的制度保障体系。
